揚帆新時代 護航新征程 | 瀘州市：村級公開“六定三化” 基層監(jiān)督提能增效

編者按

五年砥礪奮進，五載春華秋實。五年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關知重負重、勇毅前行，堅定穩(wěn)妥正風肅紀反腐，緊扣現(xiàn)代化建設大局充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，有力保障全省各項事業(yè)大踏步向前邁進。5月16日起，“廉潔四川”網站、微信公眾號開設“揚帆新時代 護航新征程——迎接省第十二次黨代會特別報道”專欄，集中展示我省各地黨風廉政建設和反腐敗工作的生動實踐和成效經驗，喜迎省第十二次黨代會勝利召開。

展成效

瀘州市：村級公開“六定三化”

基層監(jiān)督提能增效

“公開內容從不愿看、看不懂到喜歡看、看得明白，群眾對村集體事務從‘唱反調’、對著干到幫著干、搶著干，我們村也從‘全市聞名’的‘上訪村’變成了鄉(xiāng)村振興的‘先進村’?！碧崞馂o州市古藺縣龍山鎮(zhèn)苗溝村因為村級公開而產生的蝶變，村黨支部書記彭旭康內心充滿感慨。

2020年4月以來，瀘州市紀委監(jiān)委圍繞村級公開“點題、破題、解題”，探索構建了村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式，有力提升了基層“微權力”的監(jiān)督治理效能，古藺縣龍山鎮(zhèn)苗溝村的蝶變正得益于此。

深入調研刨根問底 分析現(xiàn)實難題和機制障礙

兩年前，瀘州市紀委監(jiān)委在省紀委監(jiān)委指導下，就村級公開專項監(jiān)督組建專題調研組，發(fā)現(xiàn)基層對“公開什么、怎么公開、什么時候公開”把握不準，群眾“看不到、看不懂、不愿看”的問題不同程度存在。隨即，調研組對村級公開的功能定位、發(fā)展歷程、政策法規(guī)、工作運轉、基層干部群眾普遍關心和重點關注等相關內容進行“四個清理”。

通過深入調研，發(fā)現(xiàn)村級公開存在三個方面的現(xiàn)實難題和機制障礙。從主責部門層面看，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導責任落實不到位，有的主責部門“只管自己單線部署不管協(xié)同配合、只管粗放安排不管落細落地、只管宏觀要求不管督導落實”，導致基層無所適從。從操作層面看，責任部門對公開缺乏系統(tǒng)、簡明、實用的指導，基層存在“不會公開、不愿公開、不敢公開”等問題。從群眾層面看，對村級公開相關問題反映強烈，以瀘州市2019年扶貧領域信訪數(shù)據(jù)為例，因公開不到位引發(fā)的群眾信訪舉報占20.7%。

合江縣白米鎮(zhèn)金寶山村村干部正在村務公開欄前，為當?shù)厝罕娭v解高齡補貼相關政策。（羅學霞 攝）

邊試點、邊總結、邊完善 構建村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式

基于調研結果，瀘州市紀委監(jiān)委秉承“守住底線、不增負擔、各方滿意”工作原則，綜合考慮經濟發(fā)展水平、區(qū)位地理環(huán)境、基礎設施條件、群眾文化素質、信訪舉報量等情況，聯(lián)合民政、農業(yè)農村等19個主責部門，在瀘縣、合江縣、敘永縣選取75個試點村開展實證性研究。經過一年多的研究和試點，探索構建了村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式，力求把上面的“千條線”擰成“一條線”，并穿到基層的“一根針”，達到“群眾看得到，參與熱情高；小孩扯不掉，大風吹不跑；內容要精到，語言要明了；部門深融合，上下聯(lián)動好”的效果。

模式確定后，瀘州市紀委監(jiān)委按照“試點運行、積極探索，查漏補缺、總結完善，評估檢驗、全面推開”三個階段深入推進，2020年12月底，在全市1475個村（社區(qū)）全面鋪開了村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式。

“新模式”趟出“新路徑” 撬動瀘州基層治理體系和治理能力的變革

“六定三化”模式，“六定”是措施、是辦法；“三化”是目標、是結果。定公開事項，市縣分別編制形成《村級公開指導性目錄》，扎緊村級公開“千條線”的“口子”。定公開要素，制定《村級公開項目樣本》，形成“菜譜式”清單，推動村級公開要素規(guī)范、要求清楚明了。定公開語境，推動村級公開語言“接地氣”、內容“冒熱氣”、結果“聚人氣”，確保群眾喜歡看、引導群眾經?？?。定公開時間，固化公開頻率和時長，糾正村級公開“一陣風”現(xiàn)象。定公開方式，綜合利用公開欄、院壩會、電子平臺等多種方式，搭建村級信息“直通車”，確保村級信息全面覆蓋到群眾、精準傳遞至群眾。定公開責任，構建市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”機制，保障村級公開運行高效。實現(xiàn)村級公開監(jiān)督規(guī)范化、精準化、常態(tài)化。

村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式運行以來，瀘州市農村和社區(qū)檢舉控告量由2017年的1069件下降到2021年的427件，下降60%；瀘州市查處的群眾身邊腐敗和作風問題由2019年的1027件下降到2021年的505件，下降50.08%。

2021年12月10日，四川省鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督暨村級公開專項監(jiān)督工作座談會在瀘州召開，村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式在全省推廣，并被中央紀委黨風政風監(jiān)督室宣傳推介。

四川省鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督暨村級公開專項監(jiān)督工作座談會在瀘州市召開。（劉傳福 攝）

通過監(jiān)督推動村級公開的系統(tǒng)性、整體性重構，強化了部門監(jiān)管、減輕了基層負擔、滿足了群眾需求，有力推動了兩項改革“后半篇”文章走深走實，基層“微權力”監(jiān)督治理不斷加強，脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接得到鞏固拓展。

看變化

談未來

瀘州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任 徐弟波：村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式的探究與推廣應用，是瀘州市紀委監(jiān)委提升基層監(jiān)督質效的一個探索與創(chuàng)新。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面對標對表省第十二次黨代會部署要求，樹牢“以查辦案件貫穿聯(lián)通‘三不’一體推進”“大抓基層”“管工作就要管隊伍、抓工作就要抓隊伍”三大工作理念，進一步抓牢“三個聚焦”，即聚焦主責主業(yè)，抓牢監(jiān)督首責、辦案引領、民心守護、正風肅紀“四項職責”，扎實推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效；聚焦夯基固本，加強基層組織體系和工作建設，全面推行“室組”融合聯(lián)動監(jiān)督，推動制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能；聚焦隊伍建設，全力推進規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，全面實施“強能提能賦能”工程，從整體上提升機關運轉效能、增強隊伍能力素質，奮發(fā)有為推動瀘州紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。