“經(jīng)信息比對(duì)，四面山鎮(zhèn)某村2023年餐飲費(fèi)用支出超過該鎮(zhèn)村（社區(qū)）平均值200%，請(qǐng)立即對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核查……”日前，在宜賓市江安縣紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室的大屏上，新投入運(yùn)行的違規(guī)吃喝大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型發(fā)出橙色“警報(bào)”，江安縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員按照問題線索流轉(zhuǎn)機(jī)制，交辦縣紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室提級(jí)辦理。

經(jīng)核查，2022年，該村原黨支部書記、村民委員會(huì)主任肖某某，經(jīng)常組織村組干部以開展工作、搞活動(dòng)等名義吃喝，通過虛列用餐人數(shù)套取資金用于煙酒費(fèi)用開支。最終，肖某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被責(zé)令將違規(guī)報(bào)銷資金退回村集體賬戶。

這是江安縣大數(shù)據(jù)賦能違規(guī)吃喝整治的案例之一。

江安縣紀(jì)委監(jiān)委以“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動(dòng)為抓手，積極探索數(shù)字技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合，搭建違規(guī)公款吃喝數(shù)字監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)吃喝問題的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)警和高效糾治，走出了一條大數(shù)據(jù)助力監(jiān)督辦案的新路子。

江安縣紀(jì)檢監(jiān)察干部正對(duì)三色預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。（肖霞 攝）

打通部門壁壘，變“信息孤島”為“數(shù)據(jù)共享”

“2022—2024年，違規(guī)吃喝問題占查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題總量20%以上……”

“轉(zhuǎn)移科目、虛列開支……隱形變異吃喝風(fēng)逐漸‘顯形’。”

……

黨員干部違規(guī)公款吃喝是“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)形式，在基層、重要節(jié)點(diǎn)易發(fā)多發(fā)，存在發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難、查處難的特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著手段不斷翻新，“四風(fēng)”問題呈現(xiàn)隱蔽化、變異化趨勢(shì)，傳統(tǒng)人工查賬方式效率低、覆蓋面窄，難以深挖細(xì)查。

針對(duì)上述特點(diǎn)，江安縣紀(jì)委監(jiān)委著力搭建跨部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打通稅務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機(jī)構(gòu)編制4家部門數(shù)據(jù)直連通道，匯集行政單位、國(guó)有企業(yè)、村（社區(qū)）財(cái)務(wù)支出、稅務(wù)發(fā)票等數(shù)據(jù)，分類將工作餐費(fèi)、辦公耗材費(fèi)、廣告費(fèi)等重點(diǎn)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)的“集中統(tǒng)管”。

在此基礎(chǔ)上，江安縣紀(jì)委監(jiān)委自主研發(fā)集數(shù)據(jù)采集、建模分析、問題推送、核查處理、結(jié)果反饋等功能于一體的違規(guī)公款吃喝問題數(shù)字監(jiān)督模型，將稅務(wù)開票、財(cái)政報(bào)賬、農(nóng)村集體“三資”三類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，運(yùn)用“紀(jì)規(guī)倒推、風(fēng)險(xiǎn)模擬、專家協(xié)建”方式，設(shè)置短期多筆、異常增長(zhǎng)、東增西減等12項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)特征，通過將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與同地區(qū)同類單位均值或本單位全周期均值進(jìn)行比對(duì)，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征快速篩選出顯著偏離均值的異常數(shù)據(jù)，確保違規(guī)吃喝問題可測(cè)、可視、可控。

三色分級(jí)預(yù)警，變“人工排查”為“智能分析”

打開模型主頁(yè)面，各單位入賬月平均金額、入賬金額環(huán)比增長(zhǎng)率、發(fā)票類別等數(shù)據(jù)滾動(dòng)呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)導(dǎo)入、參數(shù)配置、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警4大功能分區(qū)一目了然。

“模型設(shè)立‘紅橙黃’三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)閾值，一旦在數(shù)據(jù)比對(duì)中發(fā)現(xiàn)超過對(duì)應(yīng)閾值的異常數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將自動(dòng)預(yù)警，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過直接交辦、提級(jí)辦理等形式交由不同紀(jì)檢監(jiān)察組織辦理。”江安縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員一邊演示，一邊介紹道。在操作界面，工作人員調(diào)取了江安縣陽(yáng)春鎮(zhèn)8個(gè)村（社區(qū)）2023—2025年工作餐報(bào)賬數(shù)據(jù)，在點(diǎn)擊“開始分析”按鈕后，2條異常數(shù)據(jù)分別以“紅”“橙”色標(biāo)注了出來(lái)。

不僅如此，對(duì)一些可疑數(shù)據(jù)和異常低值，平臺(tái)還具備二次分析功能，通過橫向比對(duì)地區(qū)同類單位、縱向分析本單位歷史數(shù)據(jù)、穿透式起底本單位全盤財(cái)務(wù)支出，可精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)定位轉(zhuǎn)移科目、虛列開支隱匿違規(guī)公款吃喝等違規(guī)行為。

“縣紀(jì)委監(jiān)委交辦我鎮(zhèn)某村2023年餐飲費(fèi)用遠(yuǎn)超平均值300%問題，我們直接調(diào)取模型提供的異常數(shù)據(jù)開展‘點(diǎn)題式’摸排，短短1天就把問題線索核查清楚，不用再逐一翻閱幾年的財(cái)務(wù)賬單，節(jié)約了大量人力物力。”江安縣陽(yáng)春鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人感嘆道。

截至目前，模型共計(jì)分析數(shù)據(jù)30余萬(wàn)條，生成預(yù)警信息1000余條，發(fā)現(xiàn)問題線索50余條，立案15件，黨紀(jì)政務(wù)處分15人，組織處理25人，其余線索正在進(jìn)一步核查中。

閉環(huán)融合治理，變“被動(dòng)監(jiān)督”為“主動(dòng)施治”

“你單位三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期處于異常，違規(guī)吃喝風(fēng)險(xiǎn)特征明顯，請(qǐng)主動(dòng)開展排查……”在模型彈出對(duì)縣屬某國(guó)資公司的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”提示框后，縣紀(jì)委監(jiān)委立即組織對(duì)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人開展約談。

應(yīng)用效果好不好，識(shí)別手段更新是關(guān)鍵。面對(duì)日益隱形變異的違規(guī)公款吃喝形式，江安縣紀(jì)委監(jiān)委將迭代優(yōu)化機(jī)制應(yīng)用至模型中，根據(jù)線索辦理情況解剖違紀(jì)違法特征共性，動(dòng)態(tài)調(diào)整模型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別規(guī)則，以數(shù)據(jù)要素重組、智能算法升級(jí)推動(dòng)監(jiān)督流程再造、監(jiān)督能力進(jìn)化，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題—智能研判分撥處置—效能閉環(huán)反饋優(yōu)化”的治理模式。截至目前，根據(jù)案件查辦情況，江安縣紀(jì)委監(jiān)委在模型中新設(shè)“虛列支出套取資金”“調(diào)劑超支工作餐”“公務(wù)接待一餐多報(bào)”等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)避手段的動(dòng)態(tài)設(shè)防。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督不僅要致力于“治已病”，更要著眼于“治未病”。

江安縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“個(gè)案發(fā)現(xiàn)—類案剖析—系統(tǒng)治理”一體推進(jìn)，依托模型內(nèi)置“深度分析”功能深入研判案件暴露體制機(jī)制漏洞，并以紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式推動(dòng)案發(fā)單位、行業(yè)主管單位、監(jiān)督單位“三制同查”，完善商務(wù)接待管理辦法、差旅管理辦法等制度，實(shí)現(xiàn)以“查辦一類”促進(jìn)“治理一域”。

“該模型運(yùn)行以來(lái)，我縣違規(guī)吃喝問題查處數(shù)較去年同期5件增加至15件……模型智能化、便捷化效用已經(jīng)初步展現(xiàn)。下一步，我們將邊實(shí)踐邊優(yōu)化，充分發(fā)揮模型優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化升級(jí)功能、拓展應(yīng)用領(lǐng)域，不斷提升預(yù)警精準(zhǔn)度，持續(xù)讓監(jiān)督從‘人海戰(zhàn)術(shù)’向‘智慧研判’轉(zhuǎn)型。”江安縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（作者：王悅芯 王柯人）