2026年1月29日，《四川日報》廉潔四川版刊發《四川率先為“脫鉤者”的監督立規矩》。

近日，四川省紀委監委在全國省級層面率先出臺《脫鉤和直接登記全省性行業協會商會人員問題線索處置和案件查辦工作指引（試行）》（下稱《工作指引》）。

《工作指引》從制度上突破無法定依據、從機制上突破無處置權限、從職能上突破無明確分工、從保障上突破無專門力量的工作困境，明確了脫鉤和直接登記全省性行業協會商會人員問題線索處置與案件查辦的權限流程，對規范加強該領域監督執紀工作具有開創性意義。

攀枝花市紀委監委駐市委政法委紀檢監察組赴攀枝花市律師協會開展監督調研。攀枝花市紀委監委供圖

脫鉤不“脫管” 破解行業協會商會監督真空難題

行業協會商會是連接政府、企業與市場的橋梁紐帶，在服務經濟高質量發展、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮著重要作用。但省紀委監委相關負責人坦言，該領域長期存在監督難、監督軟、監督散等問題，違紀違法問題時有發生，監督執紀存在制度短板和薄弱環節。

在“推動全面從嚴治黨向行業協會商會縱深發展”的大背景下，這些短板和薄弱環節必須盡快補齊。

要補齊短板，首先要找準癥結。《工作指引》聚焦的“脫鉤和直接登記”行業協會商會，有著明確的歷史背景：過去許多行業協會由政府主辦、主管或掛靠行政機關，導致政會不分、管辦一體。2015年起，國家啟動行業協會商會與行政機關脫鉤工作。目前，四川共有行業協會商會近7000家，其中全省性行業協會商會797家，已脫鉤和直接登記的達404家，從業人員5000余人，設立黨組織342個，管理黨員逾千名。

“脫鉤”雖解決了政會不分的老問題，卻衍生出監督缺位的新難題。“脫鉤”前，全省性行業協會商會中的中共黨員，黨組織關系主要隸屬于省直部門（單位）機關黨委，涉嫌違紀問題可按干部管理權限，由相應紀檢組織調查處理；“脫鉤”后，這些黨員的黨組織關系全部移轉至省委“兩新”工委下屬省級行業黨委。但現實情況是，目前絕大多數省委“兩新”工委下屬省級行業黨委會都未設立專責監督的紀檢組織。調查顯示，我省省級行業黨委只有4家建立了紀檢組織，包含去年下半年新成立的全省性行業協會商會紀委。這導致涉嫌違反黨的紀律的黨員調查處理工作，只能由省級行業黨委自行承擔，但實際上，省級行業黨委缺乏處置信訪舉報、問題線索，以及開展立案審查、案件審理的能力和權限。

省紀委監委相關負責人表示，《工作指引》的出臺，創造性地解決了黨組織關系隸屬于省委“兩新”工委的脫鉤和直接登記全省性行業協會商會人員，在問題線索處置、案件查辦中的權限劃分與操作規范問題。

權責清晰化 明確“誰來收、歸誰辦、怎么辦”

數據顯示，去年省紀委監委駐省委社會工作部紀檢監察組共處置涉及全省性行業協會商會負責人的問題線索8件，立案審查4人，給予黨紀處分3人，以辦案為引領，推動全面從嚴治黨向行業協會商會延伸。

值得注意的是，這些案例的執紀主體均為省紀委監委駐省委社會工作部紀檢監察組。“《工作指引》出臺前，我們接手這類線索有點‘名不正言不順’。”該紀檢監察組相關負責人介紹，盡管省委社會工作部統一領導脫鉤和直接登記全省性行業協會商會黨的工作，但兩者不存在黨組織隸屬關系，該組的監督范圍原本并不包含這些行業協會商會，“簡單說就是缺乏明確的依據和權限”。

《工作指引》的“破局”，正是從解決依據和權限入手：明確除省管干部和干部人事權限在其他省（區、市）、新疆生產建設兵團外的，統一由省紀委監委駐省委社會工作部紀檢監察組接收，讓涉及脫鉤和直接登記全省性行業協會商會中共黨員、監察對象的信訪舉報、問題線索，有了相對固定的接收渠道，解決了“誰來收”的問題。

在“歸誰辦”的環節，《工作指引》作出清晰劃分：涉及干部人事管理權限在省直部門、省屬高校、省管企業等的人員（含在職、退休），相關線索材料轉省紀委監委相關派駐紀檢監察組辦理；涉及21個市（州）的，轉相關市（州）紀委監委辦理；被反映人為行業協會商會負責人的，由省紀委監委駐省委社會工作部紀檢監察組直接處置；普通人員的問題線索，由全省性行業協會商會紀委等紀檢組織處置；同時，對涉嫌職務違法、職務犯罪的問題線索處置權限，也作出了具體規定。

此外，《工作指引》還聚焦案件質量，對案件查辦全過程的程序要求作出明確規范，解決了“怎么辦”的問題。“有了《工作指引》，問題線索處置和案件查辦有了明確分工，力量保障也更可靠，我們工作起來更‘理直氣壯’了。”省紀委監委駐省委社會工作部紀檢監察組相關負責人說。

目前，四川各地紀檢監察機關找準行業協會商會監督的痛點、難點、薄弱點，不斷豐富監督方式、健全監督體系，為行業協會商會規范健康發展保駕護航。

省紀委監委相關負責人表示，從嚴監督執紀只是管黨治黨的一部分，《工作指引》也僅是階段性成果。當前，行業協會商會處于脫鉤后的轉型期、調整期、適應期，新舊矛盾交織疊加，縱深推進行業協會商會全面從嚴治黨仍需深入研究、前瞻謀劃、統籌推進。下一步，四川將堅持以全局觀念和系統思維，持續推動行業協會商會高質量發展。（作者：蔣君芳 秦勇）