【案卷】

羅朝才，男，漢族，1975年2月生，四川宜賓人，1995年9月參加工作，1999年3月加入中國共產黨，曾任原宜賓縣李場鎮黨委副書記、鎮長、黨委書記，原宜賓縣農業局黨委書記、農業局局長、農機局局長，敘州區住房和城鄉建設局原黨委書記、局長。

2021年3月，羅朝才因涉嫌嚴重違法，接受筠連縣監委監察調查。

2021年5月，羅朝才因涉嫌嚴重違紀，接受敘州區紀委紀律審查。

2021年9月，羅朝才因嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌貪污犯罪和受賄犯罪，被開除黨籍和公職。

2021年12月，羅朝才因犯貪污罪、受賄罪，被依法判處有期徒刑七年二個月，并處罰金人民幣48萬元。

【案探】

“我當領導干部20年，全家本該‘住行不愁、衣食無憂’，但由于一個‘貪’字和‘越有越想有，越好越想好’的攀比思想作怪，讓我陷入了‘既想當官又想發財’的深淵，我是咎由自取，罪有應得。”坐在留置室的羅朝才捶胸頓足、痛悔不已，正印證了那句警示：身后有余忘縮手，眼前無路想回頭。

宜賓市敘州區住房和城鄉建設局原黨組書記、局長羅朝才接受紀律審查和監察調查。

無本萬利，假意退股撈了120萬

羅朝才出身農家，父母省吃儉用支持他通過讀書改變命運。懷揣“跳出農門”的夢想，羅朝才硬是憑著一股刻苦鉆研的韌勁，考上那個年代人人羨慕的中專學校。畢業后，他被分配到鄉鎮政府工作，成為一名國家干部。羅朝才吃得苦、耐得煩，一路摸爬滾打，短短幾年時間就成為業務骨干，也逐漸有了“能干事”之名。

2003年，28歲的羅朝才被提拔為副科級干部，33歲提任宜賓縣李場鎮鎮長。從一個“農家娃”到“一鎮之長”，羅朝才用10年時間完成了華麗轉身，可謂春風得意馬蹄疾。但是，得意之時往往也會讓人忘乎所以，也正是在李場鎮任職期間，成了羅朝才人生的分水嶺。

擔任李場鎮鎮長后，羅朝才力主推動鄉鎮的房地產開發與農貿市場建設，“我全身心投入鄉鎮建設，一心謀劃讓鄉鎮經濟快速發展的路子。”漸漸地，鄉鎮發展步入快車道，各種工程項目、產業招商紛至沓來。

對羅朝才而言，施展才華的平臺大了，跟在后面當“拉拉隊”捧場的隊伍也長了。起初，他對“有心之人”的“圍獵”還有所防范。然而，在爭取項目、對外招商過程中，羅朝才心態也逐漸發生變化，用他自己的話說，“看到那些‘不起眼’的老板們過著花天酒地的生活，我開始幻想自己也能當‘老板’，獲取更迅速、更大額的金錢利益。”

在日常交往和吃喝過程中，羅朝才的這點心思被別有所圖的李場鎮住建所工作人員陳某某（另案處理）等人看穿。于是，他們邀請羅朝才共同入股鎮上的農貿市場建設項目，羅朝才欣然應允。為規避風險，羅朝才以同學張某名義入伙經營，自己則躲在幕后坐收漁利，穿著“馬甲”做著“權錢交易”之事。

隨著項目的推進，合伙人需按股投入資金，但此時的羅朝才心里又開始盤算，投資虧本了怎么辦？入股的事情被發現怎么辦？思前想后，羅朝才想到了“空手套白狼”的“妙計”。于是，他以退為進，以“資金緊張”為由提出退股，其他投資人為得到羅朝才的關照，遂提出不僅不讓其出資，而且還分其12%的干股。就這樣，羅朝才通過虛假出資的方式先后謀取利益120余萬元，并陸續變現到手48萬元。

事后，羅朝才授意其他投資人將項目分紅的錢分多次轉到其不同親戚名下，同時偽造與張某等人的借款憑證，并讓張某咬定48萬元是“借款和利息”，企圖以借貸的方式掩蓋其受賄的事實。

趨利避害，行情不好強行退股

人只一念貪私，便銷鋼為柔，塞智為昏。第一次“出手”來得如此順利，羅朝才為自己靈活的“經濟頭腦”沾沾自喜，并認準了投資入股所分管項目并找他人代持的“生意經”，既較為隱蔽，又收益頗豐，屬實是條“生財之道”。

此時，已升任李場鎮黨委書記的羅朝才開始利用對決策事項的“話語權”，為自己主動“招攬生意”，表面上是為公，繼續推進鄉鎮城鎮化發展，實則假公濟私，“師出有名”地把項目交給利益關系人，進而借機斂財。

有了前期在鎮農貿市場和房地產建設中的成功經驗，羅朝才積極推進鎮上的大塔社區農貿市場及商住樓建設。在該項目招標完成的當天，他便“主動出擊”，找到中標老板韋某某，提出想要入股經營、一起“發財”的想法。韋某某考慮到羅朝才是鄉鎮“一把手”，在項目推動、資金撥付、項目驗收等方面都能說上話，便欣然同意羅朝才出資35萬元持有該項目5%的股份，并幫其代持。

然而，隨著大塔社區到屏山縣的快速通道建成通車，大大縮短了當地居民到屏山縣的距離，居民們紛紛到屏山縣城購房，導致大塔社區的農貿市場攤位、商品房銷路大大受阻。羅朝才眼看該項目的利潤不如預期理想，立馬“調轉車頭”，提出退股。

“他給我說了幾次退股，我都搪塞過去了，后來他直接約我當面商議退股的事，實在拗不過了。”商人韋某某表示。見面后羅朝才直接要求對方收購他的股份，還變本加厲提出，“我入股的35萬本金當做我借給你的，你用了這么久，利息就算成35萬，你總共給我70萬就可以了。”

由于擔心羅朝才在日后的工程項目建設中找其企業的“麻煩”，韋某某不得已同意退股，在兩人幾番討價還價后，最終，韋某某花費60萬元收購了羅朝才的股份，并寫下欠條。截至案發，韋某某共計支付本利39萬元。

來者不拒，桌椅板凳都不放過

一旦貪婪之心萌芽，欲望之手便如影隨形。從最開始的小心翼翼到最后的來者不拒，從鄉鎮鎮長到區級部門“一把手”，羅朝才雁過拔毛，可謂一路走一路收。

“因為手上有權力，那些老板都有求于我，我堅信他們不會推辭，有時還巴不得我開口。”2017年，羅朝才的岳父母家中需搭建一個采光棚，其時羅朝才已調任縣住房城鄉規劃建設和城鎮管理局黨委書記、局長，他一個電話叫來工程老板王某讓其安排施工。“我當初給他報價1.5萬，然而實際施工成本是花了3萬余元的。”王某之后回憶道，在采光棚搭建完成后羅朝才提出支付施工款時，自己客套推辭了一番，羅朝才竟一點也不客氣地將這當成是朋友的幫忙，心安理得地接受。

這樣的事情在羅朝才身上多次發生。2019年，羅朝才家裝修新房，他讓相熟的工程老板蔡某幫忙做裝修設計。房屋裝修設計完成后，他不僅對設計費用只字未提，而且當蔡某提出要送一臺電視機作為喬遷禮物時，他竟主動將自己心儀很久的市價3.2萬元的電視機型號發送給對方，并輕飄飄地說了一句“買這款就好了”。

“羅局長，燈具已經安裝好了，錢我已經付了，就當作我送您的搬家禮物了。”當有老板表示自己有朋友在做燈飾時，他也毫不避諱地讓老板陪同一起去選購燈具，相關貨款自然由老板支付。如法炮制下，家中的大件家電、燈具、飯桌椅子都有老板買單奉送。老板們“懂事”，羅朝才也要有所“表示”。此后，他多次為老板蔡某、王某在項目承攬和推廣業務上提供幫助，做足了“權錢交易”的“生意”。

經查，羅朝才利用職務上的便利，為企業老板和工程承包商在項目獲取、款項劃撥、竣工驗收等方面提供幫助，收受好處費共計163萬余元。官商“跨界”、亦官亦商的羅朝才走向了“錯位”人生，親手為自己的事業發展畫上了沉重的休止符。

【案析】

當官發財兩條道，想要兩頭占、必然兩頭空。黨員領導干部如果想一手握住權力，萬眾矚目；又想一手握住財富，奢靡瀟灑，過著“權我所欲也，利亦我所欲也”的日子，就必然會在“義”與“利”的選擇中，做出錯誤的判斷。羅朝才的案例再次警示廣大黨員干部，魚與熊掌不可兼得，當官就不要想發財，發財就不要做官。羅朝才嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌貪污、受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質惡劣，情節嚴重，應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規定，羅朝才受到開除黨籍、開除公職處分；根據《中華人民共和國刑法》相關規定，羅朝才的行為應當認定構成貪污罪和受賄罪。

1.《中國共產黨紀律處分條例》（2018年）

第二十七條：黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第八十八條：收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

2.《中國共產黨紀律處分條例》（2015年）

第九十四條：利用職權或者職務上的影響，侵占非本人經管的公私財物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

利用職權或者職務上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的，依照前款規定處理。

3.《中國共產黨紀律處分條例》（2003年）

第七十七條：違反有關規定從事營利活動，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）經商辦企業的；

……

4.《中華人民共和國公職人員政務處分法》

第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：

（一）貪污賄賂的；

……

第三十四條：收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。

5.《中華人民共和國監察法》

第四十五條：監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

……

6.《行政機關公務員處分條例》

第二十三條：有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

7.《中華人民共和國刑法》

第三百八十二條：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

……

第三百八十五條：國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。（作者：王崇會 伍鴻菲）