【案卷】

楊鈞，男，1981年1月生，四川雅安人。2004年7月參加工作，2006年6月加入中國共產黨。曾任雅安市天全縣交通運輸局黨委委員、副局長、路政中隊中隊長、路政大隊大隊長，縣應急管理局黨委委員、副局長。

2023年12月，楊鈞因涉嫌嚴重違紀違法，接受天全縣紀委監委紀律審查和監察調查。

2024年4月，楊鈞因嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌受賄犯罪，被開除黨籍和公職。

2024年7月，楊鈞因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣30萬元。

【案探】

“以前單位要求黨員干部認真學習黨紀黨規，我總是敷衍了事，沒想到靜下心來學習的時候卻是在留置室里。逐句讀完條例，我才明白黨紀處分更多的是教育約束。我幡然醒悟，但為時已晚，希望大家從我身上汲取教訓，老老實實做人、踏踏實實干事、清清白白為官。”雅安市天全縣應急管理局原黨委委員、副局長楊鈞的聲聲懺悔，發人深思，令人警醒。

雅安市天全縣應急管理局原黨委委員、副局長楊鈞接受審查調查。

第一次受處分

他蒙混過關心存僥幸

有沖勁、有干勁，想干事、能干事。楊鈞職業生涯的前半段，可以用這句話來形容。2011年，楊鈞就任天全縣交通運輸局黨委委員、副局長、路政中隊中隊長。剛上任的兩三年，他在路政執法崗位上恪盡職守，長期不分晝夜地奮戰在防汛搶險、抗災救災、保通保暢一線。楊鈞憑借踏實肯干，得到領導和同事一致認可，彼時職業自豪感滿滿。

心平衡, 則生活穩；心失衡, 則災禍生。2014年，楊鈞“偶遇”高中時期的老同學焦某，兩人不禁敘起舊來。“聊天中，得知同學從事交通工程項目生意，有自己的公司，收入不錯。”楊鈞坦白，看著這位老同學抽好煙、穿名牌，相比之下，自己顯得寒酸起來。后來，這位老同學經常約著楊鈞到高檔餐廳吃飯喝酒，每逢春節之時，還會為其送上高檔香煙。

由儉入奢易，由奢入儉難。看到昔日的同學過上“高品質”的生活，楊鈞對金錢的追求和對奢靡生活的向往愈加迫切。“思想出現了偏差，這是我人生走偏的第一步。”楊鈞回憶道，當商人好友陳某某邀約楊鈞出資20萬元，合伙參與其管理服務對象馮某某的砂場運輸車輛柴油供應生意時，得知穩賺不賠的他便與陳某某一拍即合，并且僅用短短三年時間就從中獲利60萬元。

世上真有送上門的好生意？馮某某讓其合伙，看上的是楊鈞手中的權力，此后，為了讓其在路政執法和雅康高速賠（補）償款撥付方面提供關照，相繼為其送上25.7萬元現金。一來二去，楊鈞便習慣并熱衷于和商人打交道，常出入茶樓談“生意”。

2019年2月，楊鈞在工作時間與他人在茶樓聊天喝茶，被天全縣紀委監委暗訪組工作人員發現。面對工作人員的詢問，他快速認錯，謊稱是幾個要好的朋友，為了敘舊耽誤了上班的時間。

2019年3月，楊鈞因在工作時間與他人在公共場合喝茶，造成不良社會影響，違反工作紀律，被給予黨內警告處分。事后縣交通運輸局召開警示教育大會，讓其作出檢討，大會上楊鈞表面上反省了自己的問題，內心卻為自己其他違紀違法行為沒被發現而竊喜。

第二次受處分

他貪念權錢不肯放手

僥幸是心靈的陷阱, 它用虛幻的希望, 誘你步入深淵。第一次組織的挽救，并沒有將這位陷入利益“暗道”的“迷路人”知止收手，回歸正道。

“第一次被處分后，我只是將檢討和反省掛在嘴上，并沒有真正付諸行動去改正。”依舊目無法紀的楊鈞，甚至還沾染上賭博惡習，結果一路從“線上”輸到“線下”。錢包空空的他便想出向有求于他的商人老板“借錢”的方式，先后以房屋裝修、投資生意等理由向商人老板索要錢款43.6萬元。

俗話說“拿人錢財，與人消災”，當“借錢”給楊鈞的商人請托幫忙之時，早被利益“捆綁”的他自然不能拒絕。2021年初，楊鈞分管天全縣某還建公路工程期間，負責該工程第二標段項目的商人高某某找到他，希望幫助協調砂石加工移動設備事宜，還答應事成之后支付相應的感謝費。

“當看到有利可謀的時候，第一個念頭不是害怕，而是想著‘有權不用，過期作廢’”，楊鈞坦言，只要權力在手，一兩次黨紀處分算什么，重要是拿到真金白銀。事成之后，楊鈞如愿收到感謝費12萬元。

在其位謀其政,任其職盡其責，這是對黨員干部的基本要求。楊鈞并沒有將心思和精力放在為黨盡責、為民造福上，而是想方設法利用手中權力謀取私利，所以當發生突發情況時，楊鈞工作作風不嚴不實等問題就顯露出來。

2021年9月25日，天全縣喇叭河村某處發生突發性山洪泥石流，導致該還建公路工程駐地一幢工板房被掩埋，造成嚴重損失。楊鈞作為縣交通運輸局地質災害防治、安全生產等工作和聯系該還建公路項目的分管領導，卻未建立規范的預警信息處置機制，存在對承建單位履職情況管理、督促不到位的情況。

2022年3月，楊鈞因在地質災害防治、安全生產等工作中不正確履職，違反國家法律法規，被給予政務警告處分。組織再次找到楊鈞談話，了解他的思想和工作情況，但面對組織的第二次提醒，楊鈞依舊沒有選擇如實交代問題，而是繼續尋找理由搪塞隱瞞，希望能像上次一樣給個處分了事。

第三次受處分

他屢教不改自食其果

“你有沒有存在‘公款旅游’方面的問題要向組織交代？”

“我都是按文件要求參加培訓的，不存在借培訓名義搞公款旅游的問題。”

2022年8月，天全縣開展借培訓名義搞公款旅游問題排查整治工作，要求存在相關問題的黨員干部及時主動說清，當檢查組找楊鈞談話時，他沒有選擇承認，而是矢口否認自己的違紀行為。后經縣紀委監委進一步核查發現問題屬實，2022年9月，楊鈞因以學習培訓為名變相公款旅游，違反中央八項規定精神，被給予黨內嚴重警告處分。

“懲前毖后，治病救人。”這句話對廣大黨員干部來說并不陌生，在黨章和紀律處分條例中都能見到它的“身影”，對犯錯的黨員干部給予提醒和警告，既是懲戒，更是挽救，讓游走在紀法邊緣的黨員干部懸崖勒馬。

然而屢教不改是錯，用一個錯誤去掩蓋另一個錯誤是錯上加錯。楊鈞在三次受到處分后，非但沒有認識到組織的良苦用心，還將原因簡單歸結于自己運氣不好，他便萌生“找關系”調動工作的念頭，抱著“辦事要有背景、有金錢”的錯誤觀念，楊鈞以工作調動急需用錢為由向管理服務對象馮某某借款20萬元。

事后，只要是馮某某砂場的運輸車輛，楊鈞對其超載超限問題都“睜一只眼閉一只眼”。同時，楊鈞多次“以借為名”向某石膏礦經營者楊某某索要錢款36萬元，利用超限超載執法手段“打壓”競爭對手，多次進行罰款，使其運輸成本大幅增加，助長歪風邪氣。

楊鈞將公權力異化為謀取私利的工具，侵害群眾利益，損害黨的公信力。心無敬畏、行不知止，注定在犯罪的泥沼里越陷越深。2023年12月，天全縣紀委監委發現楊鈞涉嫌職務違法犯罪線索。

“當組織宣布對我留置調查時，想著只要我一直不承認就能‘扛’過去。”楊鈞坦白，在犯罪事實面前，任何偽裝都是徒勞。經查，楊鈞利用職務之便，在車輛超限超載執法、工程項目建設、雅康高速占用砂場賠（補）償款撥付等工作中非法收受他人給予的財物共計107.3萬元。種其因者，須食其果。直到聽到自己的判決結果，楊鈞才如夢初醒，無地自容。

【案析】

黨的紀律為正確行使權力、防止以權謀私劃出了底線、設置了禁區，是黨員干部保持清正廉潔的安全防護欄。只有學紀知紀明紀守紀，才能抵御腐蝕、百毒不侵。楊鈞對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握，多次受到黨紀處分后仍不知止，在欲望和利益驅使下，利用手中權力“靠路吃路”，先“破紀”再“破法”，最終走上不歸之路。楊鈞嚴重違反黨的紀律和國家法律法規，并構成受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，在黨的十九大后不知止，性質嚴重，影響惡劣，應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規定，楊鈞受到開除黨籍、開除公職處分。依據《中華人民共和國刑法》相關規定，楊鈞的行為應當認定構成受賄罪。

1.《中國共產黨紀律處分條例》（2024年）

第二十條：有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：

……

（三）違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分；

（四）違紀受處分后，又被發現其受處分前沒有交代的其他應當受到黨紀處分的問題；

……

第二十四條：一人有本條例規定的兩種以上應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，應當給予開除黨籍處分。

第二十九條：黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第三十一條：黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規定由監察機關給予政務處分或者由任免機關（單位）給予處分后，再移送有關國家機關依法處理。

第四十三條：對于違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。對于主動上交的違紀所得和經濟損失賠償，應當予以接收，并按照規定收繳或者返還有關單位、個人。

……

第九十七條：收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

……

第九十九條：借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執行公務，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

……

第一百零三條：違反有關規定從事營利活動，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）經商辦企業；

……

（六）其他違反有關規定從事營利活動的行為。

……

2.《中華人民共和國監察法》

第四十五條：監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

……

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

第四十六條：監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

3.《中華人民共和國公職人員政務處分法》

第十五條：公職人員有兩個以上違法行為的，應當分別確定政務處分。應當給予兩種以上政務處分的，執行其中最重的政務處分；應當給予撤職以下多個相同政務處分的，可以在一個政務處分期以上、多個政務處分期之和以下確定政務處分期，但是最長不得超過四十八個月。

第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：

（一）貪污賄賂的；

（二）利用職權或者職務上的影響為本人或者他人謀取私利的；

……

第三十四條：收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。

……

第三十六條：違反規定從事或者參與營利性活動，或者違反規定兼任職務、領取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。

……

第四十條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：

……

（三）參與賭博的；

……

4.《中華人民共和國刑法》

第三百八十五條：國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

……  （作者：王喬）